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2015年殘疾人就業服務和盲人按摩主要工作安排



   2015年是“十二五”收官之年。為了全面完成《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》任務目標,殘疾人就業服務工作要按照國務院“關于加快推進殘疾人小康進程的意見”和第29次全國殘聯工作會要求,夯實基礎、規范服務,以實名制未就業殘疾人為重點扶持對象,以落實促進殘疾人就業創業的各項政策為抓手,加大工作力度,擴大就業規模,推動殘疾人實現更加廣泛和穩定的就業。

一、總體要求

摸清殘疾人就業服務需求,開發適宜就業崗位,提升就業服務能力。以政策帶動就業,以市場撬動就業,以項目擴大就業,以就業促進增收,實現殘疾人就業總量擴增,加快推進殘疾人小康進程。


二、年度目標

以實名制系統中未就業殘疾人為目標,2015年完成城鎮培訓36萬人,城鎮新增就業20萬人。

三、工作任務

(一)堅持多種形式促就業,努力擴大殘疾人就業規模

1.按比例就業。各地要全面貫徹落實中組部等七部門《關于促進殘疾人按比例就業的意見》精神,要選擇12個地(市)或縣(區)開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示和黨政機關定向招錄殘疾人工作試點,著力推進重點地區、重點行業、重點單位的政策落實,逐步建立和推廣用人單位按比例安排殘疾人就業的公示制度;要積極采取措施,做好機關、事業單位和國有企業崗位開發和預留等工作,組織至少1次國有企業殘疾人專場招聘會;并根據實際情況分解任務,全國全年實名安置不少于50000人。

2.集中就業。各地要發揮集中就業稅收優惠政策對促進殘疾人就業的引導作用,貫徹落實即將出臺的發展殘疾人輔助性就業(庇護性就業)文件精神,細化扶持措施,依托集中用人單位安置殘疾人就業,并根據實際情況分解任務。全國全年實名安置不少于25000人。

3.個體就業和自主創業。各地要采取一次性扶持、提供場地、貼息貸款等形式扶持個體就業,并根據實際情況分解任務。要借助互聯網經濟的新形勢,培訓扶持殘疾人通過網絡實現就業。全國全年實名完成不少于43000人實現個體就業和自主創業。

4.社區基層就業和公益性崗位。各地要積極協調政府相關部門,開發社區就業崗位和公益性崗位,通過社區保潔、保綠、快遞投送、家政服務等崗位安置殘疾人就近就便就業,并根據實際情況分解任務。全國全年實名安置不少于15000人。

5.靈活就業和居家就業。各地要通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等形式,鼓勵各類組織、企業和個人發展殘疾人服務業,幫助聯系生產勞動項目,并充分利用網絡,鼓勵中重度殘疾人實現靈活就業和居家就業;開展鉤針編織、手工編織、刺繡、結形花邊、扎染、蠟染等手工制作培訓,扶持殘疾婦女靈活居家就業,并根據實際情況分解任務。全國全年實名安置不少于40000人。

6.基地就業。各地要繼續發揮各類殘疾人就業基地、培訓基地、創業孵化基地和實習基地等促進殘疾人就業的作用;推進跨區域勞務合作,幫助輸出地和輸入地供需對接,引導農村殘疾人勞動力有序轉移就業,并根據實際情況分解任務。全國全年實名安置不少于27000人。

7.高校殘疾畢業生就業。各地要重點做好高校殘疾畢業生就業工作,建立高校殘疾人畢業生實名制臺賬,對有需求的實行“一對一”和“一條龍”的就業服務,確保殘疾人大學生就業率達到70%以上。

8.就業援助活動。各地要按照2015年殘疾人就業援助月活動的有關要求,做好入戶采集、崗位開發、登記就業信息等基礎性工作,積極組織殘疾人專場招聘會,做到宣傳到位、走訪到位、登記到位、幫扶到位。

9.各地要根據中國殘聯關于農村殘疾人精準扶貧工作的具體要求,研究分析實名制系統的數據,配合做好精準扶貧工作。

(二)發揮市場機制,搭建擴大殘疾人就業的服務平臺

1.建立全國殘疾人就業創業服務平臺。中國殘聯將在就業年齡段殘疾人、用人單位和集中安排殘疾人企業和產品等服務對象基本信息基礎上,根據服務需求借助市場機制,利用互聯網搭建集政策宣傳、產品營銷、培訓就業、技術支持、金融服務和活動交流等功能于一體的就業服務平臺,并通過發揮各地用人單位逐步實現按比例就業網上年審的功能作用,吸引社會用人單位和殘疾人主動登錄使用。各地要配合做好就業年齡段殘疾人就業服務需求、按比例就業年審單位、集中安排殘疾人企業及產品、殘疾人生產產品等方面的調查摸底、統計工作,逐步開展用人單位按比例就業網上年審工作。

2.啟動促進殘疾人就業的“好愿中國”項目。中國殘聯將啟動利用市場機制,通過社會化方式引進一個將社會捐贈物資(包含二手物資)進行二次加工處理,形成商品并開展經營零售,就近就便安置殘疾人(主要是精神和智力)就業的連鎖經營項目。各地要積極協調有關部門,配合做好宣傳、培訓和就業安置等工作。

啟動“扶貧助殘邀你同行”千企萬人就業創業行動,動員1000家以優秀殘疾人企業家為主的愛心企業安置帶動10000名以上貧困殘疾人就業和生產增收。

3.搭建殘疾人就業服務技術資源中心。中國殘聯將和高校聯合建立一個專門研究殘疾人就業、培訓、能力評估等服務方面技術和標準的資源中心,各地要做好與本地培訓就業服務相關的技術、資源需求的統計工作,配合做好技術和產品的研發與推廣,進一步提升殘疾人培訓就業能力水平。

(三)辦好第五屆全國殘疾人職業技能競賽和第二屆殘疾人展能節相關活動,促進殘疾人創業就業

1.各省(區、市)要成立第五屆全國殘疾人職業技能競賽參賽工作領導小組,指派專人負責,做好賽前選拔培訓工作。要加大競賽宣傳力度,擴大社會影響。

2.各地要積極與承辦方接洽,選送技能精湛的人才和優秀作品參加展能節活動。

3.各地要協調本地人社部門,做好獲獎選手的職業資格晉升、表彰獎勵和就業跟蹤等工作,并完成賽后技術總結工作。

(四)全面推進殘疾人就業服務機構規范化建設,加快實現就業服務“一體化”

1.各地要按照中國殘聯關于就業服務機構規范化建設的總體部署和要求,結合國家事業單位分類改革進程,通過任務部署、實地督導、檢查評估,深入推進規范化建設工作。未進行考核驗收的省(區、市),要明確時間節點,落實人員經費,加快推進。 

2.天津、內蒙、安徽、廣東、重慶、云南、陜西、新疆要按照規范化建設工作的相關要求,做好各項準備工作,接受中國殘聯的考核驗收。

3.已通過考核驗收的省(區、市)要重點加強市、縣級機構的規范化建設,完善就業服務的各項制度,健全就失業登記、信息咨詢、職業能力評估、職業培訓、職業指導、職業介紹等“一體化”服務功能,實現從硬件建設向服務能力建設的轉變。

(五)全面完善實名制管理功能,夯實殘疾人就業服務工作基礎

1.各地要比照當地殘疾人口數據庫,實現城鄉持證就業年齡段殘疾人就業狀況數據應錄盡錄,錄入率不低于95%,確保數據完整、真實有效,實現動態管理;要加強培訓狀況數據錄入,做到即培訓即錄入。完成全國城鎮實名培訓36萬以上。

2.未及時完成培訓數據錄入工作的,要采取切實有效措施,確保按時完成實名制培訓錄入工作;被中國殘聯確定為定點監測示范單位的,要按季度上報分析報告,監測殘疾人就業動態變化;要關注殘疾人就業輿情和有關報道,隨時提供跟進支持服務。

3. 各地要按照“就近就便、查缺補漏、相互交流、共同促進”的原則,采取自查、互查和抽查相結合的方式,加強督導檢查交流,推進實名制就業和培訓工作。

4.中國殘聯將繼續按季度通報實名制工作開展情況,重點通報年度新增就業情況,各地要健全季度通報制度,逐級做好轄區內實名制通報工作。

(六)充分發揮實名制管理系統作用,有針對性地開展殘疾人職業培訓

1.各地要以市場為導向,針對殘疾人的需求與特性,開展多層次、多形式的培訓,確保完成全年城鎮培訓36萬殘疾人的任務目標。對實名制系統中未就業殘疾人,要積極開展殘疾人就業技能培訓;對在崗殘疾人,要根據企業需求與穩定就業的需要開展崗位技能提升培訓;對有創業需求的殘疾人開展創業培訓,并通過建設孵化基地、創業一條街、落實扶持政策等方式跟蹤幫扶,提高創業成功率。

2.各地要規范殘疾人職業培訓基地和見習、實習基地建設,使基地成為培養殘疾人高技能人才的主要力量,并逐步實現培訓后的殘疾人與企業單位實訓和就業的對接。中國殘聯將制定國家級殘疾人職業培訓基地管理辦法和評估標準,規范管理,并抽選20家進行檢查驗收。

3.各地要通過舉辦專項培訓班、召開座談會、按比例就業單位表彰會等形式開展雇主培訓,各地要根據實際情況分解任務。全國年度完成雇主培訓不少于30000家。

(七)加強人才隊伍建設,提升就業服務人員專業化水平

1.各地要積極參加中國殘聯舉辦的高級職業指導師、職業信息分析師等示范培訓及殘疾人創業、盲人學電腦、殘疾人速錄等師資培訓。同時要組織開展殘疾人職業能力評估業務培訓,職業指導師、信息分析師、心理咨詢師,雇主培訓師等職業資格培訓,提升就業服務人員專業化水平。

2.各地要根據殘疾人就業指導員遠程培訓任務指標和要求,選拔人員,提供條件,確保完成年度10000人的培訓任務。

(八)進一步加強盲人按摩規范化、專業化管理,切實促進盲人就業

1.各地要高度重視盲人醫療按摩人員考試工作,進一步完善考試制度,創新考試方法,規范考試流程,嚴格報名資格審核,提升考務人員、考官隊伍素質,規范考試流程,嚴肅考風考紀,確保考試安全順利實施;已開展和準備開展客觀化試點考試的轄區要完善考務工作預案,做好考官、設備操作員和考生培訓;有條件的考試轄區要積極籌劃,組織完成計算機化試點考試,并要積極承接全國其他轄區的計算機化考試工作。

2.各地要健全制度建設,規范證書審核、發放和年審工作,繼續做好盲人醫療按摩人員資格證書管理,中國殘聯將組織定期抽查。

3.各地要按照中國殘聯部署要求,建立盲人醫療按摩繼續教育工作體系,制定繼續教育計劃,健全工作制度,按要求開展盲人醫療按摩繼續教育工作。

4.各地要配合衛生行政、中醫藥部門做好盲人醫療按摩人員執業備案工作,支持開辦盲人醫療按摩所,安排盲人醫療按摩人員進入社區衛生服務中心就業,多形式促進盲人醫療按摩人員就業;要做好盲人醫療按摩人員專業技術職稱評定工作;每省扶持開設盲人醫療按摩所5-8家。要加強標準和規范建設,采取有效措施,切實做好盲人保健按摩管理、服務工作。

(九)深入開展職業能力評估工作,提高就業服務科學化水平

1.各地要進一步完善職業能力評估室建設,有條件的地區購買或研發物理測評工具;探索建立模擬工廠,或利用殘疾人培訓基地、見習實習基地等進行評估,建立軟件測評、物理測評、心理咨詢、培訓效果分析、職業指導、實訓評價、崗位適應性評估等流程的殘疾人職業能力評估系統,鼓勵通過社會化、市場化方式科學規范開展職業能力評估工作。

2.北京、上海、江蘇、湖南、深圳、長沙、鎮江、常州確定為殘疾人物理測評器具研發試點單位,配合中國殘聯完成研發任務。

3.各地要繼續做好無障礙網站建設工作,全面完成殘疾人就業服務無障礙網站改建,為殘疾人就業提供便利條件。

(十)做好“十二五”總結和“十三五”籌劃工作

1.各地要對殘疾人就業服務機構規范化建設、多種形式就業、職業培訓、職業技能競賽、職業能力建設、盲人醫療按摩考試與繼續教育和盲人保健按摩行業管理等就業服務重點工作進行總結。

2. 各地要在完成“十二五”相關任務目標的基礎上,深入調查研究、廣泛聽取各方工作建議,提早謀劃殘疾人就業服務“十三五”實施方案,科學制定各項任務目標。

3.各地要按照中國殘聯有關加強政府購買服務工作的總體部署和要求,積極探索通過購買服務的工作方式,開展各項就業服務活動。

4.中國殘聯將啟動殘疾人就業服務、職業培訓、職業技能競賽與鑒定、盲人醫療按摩考試管理等方面相關標準的制定工作,各地要積極參與、配合并實施推廣應用。

四、保障措施

(一)明確目標責任

各地要結合年度就業服務重點工作,明確目標責任。要結合本地實際,分解落實目標任務,采取層層抓、層層管的辦法,加強就業服務、職業技能培訓和盲人按摩各項工作有機結合,促進建立就業服務工作的長效機制。要加強各部門的聯系,資源共享,優勢互補,共同推進工作開展。

(二)強化經費保障

各地要按照國家和地方有關規定,做好年度預算。要積極協調財政部門,將開展年度重點工作所需經費統籌考慮,逐一落實,合理使用。要根據新的殘保金征收使用管理有關規定,細化扶持措施,明令不得從殘保金支出的項目要堅決禁止,進一步規范經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤的機制和辦法,提高經費的使用效率。要適時進行殘保金信息公開,接受社會監督。提出殘保金列入一般公共預算后的應對措施,以免以殘保金替代殘疾人事業一般預算。

(三)嚴格督導考核

各地要建立逐級考核的督導機制,量化考核標準,并引入第三方評價機制,針對目標任務逐項嚴格進行考核。

(四)加強宣傳引導

各地要充分利用報紙、電視等新聞媒體,大力宣傳國家就業形勢、方針及優惠政策,宣傳關于促進殘疾人培訓就業的政策、措施、方法和典型事例,加強就業創業宣傳,擴大社會影響,營造正視殘疾人就業困難,客觀評價殘疾人就業潛能,公平促進殘疾人就業創業,熱心幫助殘疾人實現就業的社會氛圍。



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