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多渠道利用社會資源 開展政府購買殘疾人職業技能培訓服務——廣西壯族自治區殘疾人勞動就業指導中心



 

 

為加快政府職能轉變,規范和推進政府購買服務,提高政府公共服務水平和財政資金使用效益。20144月,廣西出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于政府購買服務的實施意見》,提出了開展政府購買服務的總體要求、購買主體和供給主體、購買內容、購買程序、加強資金管理和協力開展工作等六個方面的具體措施,并將殘疾人基本公共服務殘疾人職業技能培訓項目列為政府購買服務指導目錄,采取先試點,后擴面的方式,在自治區范圍內全面實施。

一、政府購買服務基本情況

2014年,廣西殘聯、財政廳下發《關于下達2014年政府購買殘疾人服務項目資金的通知》,分別在南寧市、桂林市開展政府購買服務資助殘疾人技能培訓試點工作,并下撥經費300萬元,專項用于開展殘疾人初、中、高級職業技能等級證培訓(含全日制在校殘疾學生),定向(崗前、定崗)培訓,智力、精神和重度殘疾人職業康復訓練,創業培訓,實用技術培訓等,計劃完成1200人次。2015-2016年,繼續在柳州市、河池市、百色市、來賓市、玉林市和梧州市開展政府購買服務資助殘疾人技能培訓,計劃完成2400人次。目前,各地根據總體部署,積極推進政府購買服務工作,南寧市和桂林市已完成政府采購、培訓、監督考核和第三方評估整體流程;柳州市、河池市和百色市完成政府采購和培訓工作;來賓市、玉林市和梧州市完成培訓項目篩查和招標書的制定工作。

二、政府購買服務主要做法和要求

(一)把握政府購買服務目標原則。按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的方式,以轉變政府職能、提高公共服務水平、創新制度、規范管理、便于操作、提高效率、先易后難、穩步推進為原則,促進公共服務資源對殘疾人技能培訓服務資源的優化配置,提高殘疾人技能培訓公共服務供給效率和質量,建立可持續發展的政府購買服務資助殘疾人技能培訓的長效機制。

(二)明確政府購買服務任務。一是確定承接主體。按照公開、公平、公正原則,通過政府公開采購的方式,選擇具有相應資質條件、具有殘疾人培訓經驗、設施設備符合無障礙設計要求的社會機構購買殘疾人技能培訓服務。通過政府公開采購確定為承接主體的單位要與供給主體簽訂技能培訓協議,就培訓內容、期限、數量、質量、就業要求和培訓經費等明確雙方職責,并根據協議組織實施。二是規范服務標準。根據購買殘疾人技能培訓服務的項目特點,制定統一、操作性強、便于考核的基本服務標準,方便承接主體掌握,便于購買主體監管。殘疾人培訓原則上采取集中培訓方式進行,培訓課程根據國家職業分類標準和崗位需求科學設置,操作技能訓練學時一般不少于總學時的60%,課程設置中應針對學員特點、就業創業需求等安排法律法規、勞動保障、心理疏導、勵志教育等培訓內容。科學測算服務項目和補助標準,合理編制政府購買殘疾人服務資金預算。購買主體要及時對服務標準的執行情況進行梳理,總結經驗,逐步完善服務標準體系;三是制定指導性目錄。根據殘疾人技能培訓項目范圍,結合當地經濟社會發展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務需求,制定政府購買殘疾人技能培訓服務的指導性目錄明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單,并在總結試點經驗基礎上及時進行動態調整,實現培訓項目設置科學、針對性實用性強、促進就業穩定率高的目標;四是健全監管機制。加強政府購買殘疾人技能培訓服務的監督管理,完善事前、事中和事后監管體系。指導、督促服務承接主體單位嚴格履行合作協議義務,按時完成項目任務,保證服務數量、質量和效果;五是加強績效考評。建立由自治區財政廳、自治區殘聯組成或委托第三方對購買主體、服務對象進行綜合評估機制,對服務機構承擔的項目管理、服務成效、檔案資料、經費使用等內容進行綜合考評、驗收,并出具驗收報告和評估結論,作為政府選擇購買殘疾人服務承接主體、編制年度政府購買殘疾人服務項目預算的重要依據。

    (三)規范政府購買服務流程。一是省級負責制定試點項目實施方案,編制項目經費預算,分配及下達任務指標,對實施單位進行指導和監督檢查,組織項目考核評估;二是市級根據下達的任務指標,統籌安排縣、市區、鎮(街)、村(社區)篩查、調查殘疾人培訓需求,制定政府購買服務目錄和工作方案;三是協同財政以及政府采購部門制定政府采購計劃,通過宣傳、公示和公開招投標方式,確定承接培訓的機構,按照招標結果簽訂政府購買服務合作協議,明確購買服務的范圍、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等;四是認真組織開展培訓。開班前,殘聯主動與培訓機構進行溝通、協調,合理安排殘疾學員食宿和培訓場地,適當進行無障礙改造;配備專職生活老師,實行24小時全天候值守;與高校愛心聯盟合作,結對子開展學習幫扶;根據殘疾人知識結構和身體狀況,精心制定教學計劃和方案,挑選對特殊人群有一定教學經驗和愛心老師授課,確保殘疾學員在更安心、更便利的氛圍下學習和生活;五是建立有效的考核評估體系。具體分為經費支出和培訓效果兩方面。對經費支出要求嚴格按照相關財務管理規定,不截留、挪用和滯留資金,建立資金使用明細帳目,防止擅自縮短培訓時間、減少培訓科目、降低培訓標準;對培訓效果要求根據殘疾學員自身特點,細化為綜合考勤、理論考核、實操考核,各項成績占不同權重,實操考核成績占總成績60;建立一人一檔培訓檔案,提供學員報名表、統計表、考勤表和就業狀況等信息,為培訓后就業提供跟蹤服務。

    三、工作成效

通過政府購買殘疾人職業技能培訓服務,規范了政府資金的使用,優化了培訓機構資源,提高了殘疾人技能水平。一是有效地轉變政府服務職能。推進政府購買服務工作,進一步明確購買主體和承接主體工作職責,實現考核評估方與承接主體的分離,雙方優勢和特長作用發揮明顯,財政預算資金支出更加規范、細致和合理;二是增加了公共服務的透明度。各地主動同新聞媒體協作,及時向社會公開政府購買服務資助殘疾人職業技能培訓項目相關信息,接受社會公眾對政府購買服務項目的監督;三是示范帶動作用明顯。試點南寧市在政府公開采購過程中,一并將本級培訓財政預算經費納入政府采購范圍,規范財政經費支出,提高了工作效率,獲到了良好的社會效益;四是有力地促進公共服務力量的發展。承接培訓機構在實踐過程中,將針對學員文化基礎低、無障礙環境還不能滿足需求等實際情況,不斷地加以改進改造,促進培訓機構在提供服務過程中更加優化,服務品質和層次進一步得到提升;五是擴大了培訓效果。利用培訓機構的設施設備和實習實訓基地,開展殘疾人實習實訓活動,優化了資源利用,有效地降低了培訓成本,提高了學員實際操作能力,培訓后就業率穩步上升。

政府購買殘疾人服務是轉變政府職能,提升社會化、專業化、市場化服務水平,提高政府投入殘疾人服務資金使用效益的最佳途徑,我區經過一年多的試點和實踐,雖然積累了一定的經驗,但仍有諸多的問題和矛盾需要深入研究和不斷地加以解決,如生源短缺、經費短缺、承接主體嚴重不足、培訓項目不能滿足市場需求等,我們將不斷地向兄弟省份學習,希望在座的各位領導和同仁不吝賜教,繼續發揚關注老區、關心老區和幫助老區的精神,共同推進,為廣大殘疾人提供優質高效的技能培訓服務。

 



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