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中國殘疾人聯合會關于進一步推動貧困殘疾人脫貧攻堅工作的通知



各省、自治區、直轄市殘聯,新疆生產建設兵團殘聯,黑龍江墾區殘聯;中國殘聯機關各部門、直屬單位,基金會:

  為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》),按照《決定》重要政策措施分工的要求,確保到2020年如期完成現行標準下貧困殘疾人全部脫貧的目標任務,中國殘聯進一步明確細化了工作職責和工作任務,要求舉全會之力堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰。現就有關工作通知如下。

  一、進一步提高對打贏脫貧攻堅戰重大意義的認識。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發擺到更加突出的位置,納入“四個全面”的戰略布局,大力實施精準扶貧、精準脫貧。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上特別指出:全面建成小康社會,最艱巨的任務是脫貧攻堅,最突出的短板在于農村還有7000多萬貧困人口。全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性的指標。他特別強調,脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。各級殘聯要深入學習貫徹習近平總書記關于新時期扶貧開發的重要戰略思想,充分認識脫貧攻堅是社會主義的本質要求,事關鞏固黨的執政基礎。要看到脫貧攻堅工作的長期性、艱巨性、復雜性,堅持精準扶貧、注重實效的重要理念,在規劃實施貧困殘疾人脫貧攻堅任務的過程中要與黨和國家一系列打贏脫貧攻堅戰的重要政策措施緊密結合,與當地黨委政府關于脫貧攻堅的決策部署同步安排,進一步增強打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰的使命感和責任感。

  二、切實加強對貧困殘疾人脫貧攻堅工作的組織領導。各地殘聯特別是貧困殘疾人數量多、脫貧任務重的中西部省(區、市)殘聯,要把貧困殘疾人脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一要務,一把手親自抓、負總責,進一步細化殘聯內部職責分工和工作任務,合理安排工作資源和人員配置,按照黨委政府對脫貧攻堅的總體部署和要求,結合貧困殘疾人脫貧攻堅工作中的突出困難和瓶頸,制定專項政策措施或行動方案,中國殘聯對貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作進行了梳理(見附件),請各地對照做好相關工作。要抓住精準識別建檔立卡這個關鍵,擰緊結戶幫扶因人施策這個核心,盯牢納入脫貧績效考核這個關口,明確工作推進的時間表,切實將貧困殘疾人脫貧攻堅作為殘聯加快推進殘疾人小康進程的重點任務抓緊抓實抓好。

  三、充分發揮殘聯黨組織和黨員干部的作用。各級殘聯按照政治性、先進性和群眾性要求,充分發揮黨組織和殘聯系統黨員干部的主動性、積極性,認真開展“兩學一做”學習教育,履行黨員義務,牢記黨的使命和責任,通過結對幫扶,展現出殘聯組織在貧困殘疾人脫貧攻堅中的特殊作用,體現出在加快推進殘疾人小康進程中的示范作用;進一步發揮好人民團體的橋梁紐帶作用,積極協調有關部門,廣聚助殘力量,深挖各方資源,切實體現服務本色,緊密聯系貧困殘疾人,凝聚貧困殘疾人的向心力,拿出實招幫助貧困殘疾人排憂解難,為貧困殘疾人脫貧攻堅作出應有的貢獻。

  四、推動貧困殘疾人脫貧攻堅各項任務的落實。各級殘聯要充分運用殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據,主動將有關數據和需求,特別是已納入建檔立卡的貧困殘疾人數據及時向黨委、政府匯報。要以數據為依據,加強與相關政府部門的溝通協調與比對核實,努力推動將貧困殘疾人脫貧攻堅納入政府各部門脫貧攻堅規劃和項目中,明確任務目標,量化考核指標。貧困殘疾人脫貧任務重的省(區、市)殘聯要作出表率,領導班子要經常開展溝通調研工作,深入貧困村、貧困戶了解掌握貧困殘疾人脫貧攻堅工作實際進展和發現的新情況新問題,協調當地政府研究破解對策,推動基層抓好政策措施的落實。

  五、加快貧困殘疾人脫貧攻堅任務分工的實施進度。要深入學習領會中央關于脫貧攻堅的方針政策和部署要求,切實將貧困殘疾人脫貧攻堅納入各級殘聯和各單位工作大局,細化工作任務和責任分工,充分發揮自身比較優勢,爭取對貧困殘疾人脫貧項目予以更多的傾斜和支持。中央安排地方完成的“十三五”有關殘疾人事業專項原則上應首先向國家扶貧開發重點片區縣、國定貧困縣和建檔立卡貧困殘疾人家庭投放,并加強績效考核。中國殘聯各部門各單位要結合工作實際,加快研究制定具體幫扶貧困殘疾人脫貧攻堅的措施。

  各省(區、市)殘聯就加強對貧困殘疾人脫貧攻堅工作的落實情況,請以書面形式于2016年4月30日前反饋至中國殘聯扶貧辦。

  附件:貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作內容

  中國殘疾人聯合會

  2016年3月25日

  (聯系人及電話:中國殘聯扶貧辦 郝大鵬 66580308)

 

  附件 貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作內容

 

  一、精準施策,扶持貧困殘疾人精準脫貧

  ——將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍,完善基本信息。(根據各地建檔立卡實際情況,未納入建檔立卡的貧困殘疾人經統計匯總后應報當地政府落實脫貧責任)

  ——建檔立卡貧困殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據進行動態更新統計,掌握殘疾人貧困戶享受扶貧開發政策和項目落實信息,在有進有出的動態管理中實現信息共享。

  ——在制定實施特色產業發展規劃和產業扶貧項目中,提出與殘疾人貧困戶相適應的參與項目的準入條件,提高扶持資金對殘疾人貧困戶扶持標準。

  ——加大職業教育和實用技術培訓。加大對殘疾人貧困戶培訓后資金、場地、設備、市場信息、經營管理等方面的就業創業服務與扶持。

  ——加大特殊教育經費投入力度,切實保障貧困地區殘疾人受教育權利。在普通高中階段和中等職業教育學校的殘疾人貧困學生免除學雜費,實施殘疾學生高中階段免費教育,同等條件下優先獲得助學金和助學貸款。

  ——完善農村貧困殘疾人最低生活保障制度。有條件的地方可以采取發放貧困殘疾人生活費補貼等方式,盡快實現貧困地區扶貧線和低保線“兩線合一”,確保貧困殘疾人穩定脫貧。

  ——對實施易地搬遷的殘疾人貧困戶進行扶持。符合易地搬遷條件的殘疾人貧困戶優先實施易地搬遷,提高搬遷補償標準,優先享受遷入地住房、社會保障、就業創業、金融信貸等扶持政策,對無自籌能力的困難殘疾人搬遷戶采取交鑰匙直接入住的一站式搬遷。

  ——精準識別農村殘疾人貧困戶危房存量,加快農村貧困殘疾人危房改造實施進度。鼓勵各地通過農村集體公租房、過渡房等方式解決自籌資金建房有困難的殘疾人危房戶、無房戶的基本住房安全問題。

  ——涉及貧困殘疾人的各類扶貧項目和資金向革命老區、少數民族地區、連片特困地區傾斜。

  二、特惠舉措,推動貧困殘疾人精準脫貧

  ——加大地方各級財政扶貧資金和彩票公益金對貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。加大殘疾人就業保障金用于農村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。探索通過政府購買服務支持殘疾人脫貧攻堅。

  ——加強金融扶持力度。增加殘疾人康復扶貧貸款投放規模。政府出資建立貧困殘疾人小額貸款風險擔保金制度。村鎮銀行、農村信用社等金融機構為殘疾人貧困戶提供免擔保免抵押的扶貧小額貼息貸款,由財政按基礎利率貼息,有條件的地方實現免利息。政府出資的融資擔保機構,優先為殘疾人貧困戶開展擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險,優先為殘疾人貧困戶保證保險費予以補助,提高補助標準。

  ——推動黨員干部、助殘志愿者等與貧困殘疾人結對幫扶,增強殘疾人貧困戶脫貧信心,引導帶動殘疾人貧困戶脫貧致富。發揮駐村工作隊、村第一書記、大學生村官在貧困殘疾人脫貧攻堅中的作用。

  ——積極動員企業、社會組織和愛心人士參與殘疾人脫貧攻堅,引導社會幫扶資源投入到殘疾人脫貧攻堅。鼓勵有條件的企業建立殘疾人脫貧公益基金。在實施扶貧志愿者行動中優先為殘疾人貧困戶提供服務。充分發揮殘疾人專門協會作用,動員殘疾人企業家、殘疾人致富能人幫助帶動殘疾人貧困戶增收。

  ——推動貧困殘疾人優先獲得資產收益。財政扶貧資金和涉農資金投入的項目形成的資產折股量化優先配發給殘疾人貧困戶,增加折股數量。支持農民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式,優先帶動殘疾人貧困戶增收。

  ——構筑農村殘疾人關愛服務體系。摸清農村殘疾人底數,做好信息管理。加快推進殘疾人康復托養機構、服務設施和人員隊伍建設。針對以老養殘戶、一戶多殘中的貧困殘疾人提高困難殘疾人生活補貼標準,針對農村重度殘疾人提高護理補貼標準。

  ——加大重度貧困殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

  ——加大殘疾人康復服務和醫療救助力度。

  ——鼓勵各地開展光伏助殘扶貧、電商助殘扶貧。

  三、組織領導,確保貧困殘疾人精準脫貧

  ——貧困殘疾人脫貧攻堅任務重的重點省(區、市)應成立殘疾人脫貧攻堅領導小組,加強工作領導和部門協調。明確工作職責,逐級簽訂責任狀,層層分解任務、落實責任,督辦政策措施落實。推動貧困殘疾人脫貧攻堅工作納入政府各部門脫貧攻堅的規劃和項目中,適時通報各地貧困殘疾人脫貧工作情況。

  ——加強殘疾人脫貧攻堅的考核和貧困監測。將殘疾人脫貧成效納入各地各級黨委政府扶貧開發工作成效考核辦法,明確考核內容、權重分值。實行年度督辦機制,組織有關專家和社會組織對國家和各省(區、市)精準扶貧政策措施對貧困殘疾人的扶持效果、資金投入占比和使用效果及各地殘疾人脫貧成效進行第三方評估。建立殘疾人涉貧重大事件的處置、反饋機制,將殘疾人貧困狀況監測納入農村貧困統計監測體系,權威發布殘疾人貧困狀況和脫貧攻堅進展情況。

  ——依托“10·17”全國扶貧日宣傳平臺、殘疾人扶貧信息服務網等,大力宣傳殘疾人脫貧攻堅。挖掘貧困殘疾人脫貧攻堅中典型的人和事,將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型納入扶貧表彰和宣傳范圍,運用典型的力量推動工作開展。

  ——加強殘聯扶貧隊伍建設。



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